Pertikaian Petronas-Petros: Mencari Jalan Keluar

Konfrontasi undang-undang antara Petronas dan syarikat minyak dan gas Sarawak tidak akan produktif. Pertikaian itu harus diselesaikan menggunakan pengaturan politik dan ekonomi yang baru.

Pertikaian Petronas dengan kerajaan Sarawak berhubung kawalan ke atas sumber minyak dan gas negara itu semakin meruncing.

Daripada konfrontasi terbuka antara Putrajaya dan Sarawak, pendekatan yang lebih munasabah adalah untuk mencari pengaturan politik dan ekonomi baharu, termasuk perkongsian hasil.

Dengan berusaha untuk melantik syarikat minyak dan gas (O&G) milik kerajaan Petros sebagai pengagregat gas tunggal Sarawak, Kuching mencabar kuasa eksklusif Petronas — termasuk ke atas eksport — di Malaysia.

Kerajaan negeri juga mengeraskan otot politiknya terhadap pentadbiran Persekutuan Perdana Menteri Datuk Seri Anwar Ibrahim, menguji sejauh mana autonomi yang Putrajaya boleh berikan kepada negeri itu.

Kira-kira 90 peratus kargo LNG Petronas datang dari atau melalui Sarawak, dengan 95 peratus diperuntukkan untuk eksport. Kesan ke atas industri O&G Malaysia dan kewangan persekutuan adalah ketara.

Namun Putrajaya secara relatifnya berdiam diri, dilaporkan meminta Petronas menangani pertikaian itu seorang diri.

ARTIKEL BERKAITAN: Perbincangan Petros-Petronas memasuki `masa kecederaan', kata Menteri Utiliti Sarawak

Realiti politik-ekonomi mencadangkan Putrajaya tidak boleh menangguh menangani pertikaian dan ketegangan antara Sarawak dan Persekutuan menjadi melarat lebih lama lagi. Masa depan yang lebih mampan untuk Petronas dan Persekutuan Malaysia bergantung pada mencari pengaturan politik dan ekonomi baharu.

Walaupun pertikaian perniagaan di permukaan, pelantikan Petros oleh Kuching — yang memberikan kawalan ke atas pembelian, penjualan, penetapan harga, pembekalan dan pengedaran gas asli — patut diberi perhatian kerana kedua-duanya simptomatik dan hasil daripada perubahan keseimbangan kuasa antara kerajaan Persekutuan dan Sarawak.

Berdasarkan angka kerusi Parlimen, Kerajaan Perpaduan Anwar goyah. Gabungan Parti Sarawak (GPS) adalah penting untuk majoriti parlimen Anwar dan mengekalkan kerajaan gabungannya dalam kuasa.

Sarawak mempunyai sejarah menukar kerusi untuk mencapai konsesi. Gabungan Barisan Nasional (BN) bersetuju untuk tidak campur tangan dalam hal ehwal Sarawak, termasuk mengekalkan UMNO tidak masuk ke Sarawak, dengan syarat kepimpinan Melayu-Melanau Sarawak memastikan penguasaan BN.

Bagaimanapun, pecahan undi Melayu memecah-belahkan blok Semenanjung Tanah Melayu dan menambah status Sarawak sebagai penentu kerajaan di Persekutuan. Tiada parti Melayu — dan gabungan Semenanjung, secara lanjutan — boleh mengatasi permintaan yang lebih besar daripada GPS dengan berkesan.

Tambahan pula, perpaduan politik dalaman Sarawak adalah kukuh kerana parti-parti Semenanjung, termasuk UMNO, tidak membuat penembusan yang meluas. Perselisihan pendapat dalam GPS juga secara amnya dikecilkan oleh sentimen anti-Semenanjung. Ini menjadikan desakan Sarawak untuk konsesi, seperti autonomi O&G, lebih bersatu dan koheren.

Ringkasnya, tawaran Sarawak untuk hak agregator gas adalah langkah yang Putrajaya mungkin mempunyai keupayaan terhad untuk menentang.

Modal politik adalah penting untuk situasi menang-menang dalam pertikaian ini. Keseimbangan kuasa sebenar bermakna Putrajaya mahupun negeri tidak menguasai rundingan O&G — atau hubungan persekutuan-negeri yang lebih luas secara amnya.

Di kem bertentangan, Petronas mempunyai tangan yang kuat yang mungkin tidak mahu dimainkan.

Walaupun di luar skop ulasan ini, Petronas mempunyai kes undang-undang yang munasabah terhadap Sarawak berdasarkan, sebagai contoh, pembelaan laches.

Sarawak mendakwa bahawa pihak berkuasa minyak dan gasnya diasaskan atas undang-undang negeri yang dipanggil Ordinan Perlombongan Minyak 1958. Sarawak berhujah, Akta Kemajuan Petroleum (PDA) 1974 — undang-undang persekutuan yang meletakkan Petronas dengan kawalan ke atas aktiviti huluan (contohnya penerokaan) dan hiliran (contohnya pengedaran) — tidak terpakai kepada Sarawak.

Bagaimanapun, satu hujah balas ialah Sarawak tidak mencabar PDA selama beberapa dekad. Oleh itu ia mungkin telah mengetepikan haknya melalui ketidakaktifan cuai, atau dikenali sebagai pembelaan laches.

Namun, walaupun Petronas menang dalam kes menentang Petros, kemenangan mungkin membuktikan Pyrrhic.

Ada kemungkinan bahawa Sarawak akan menghormati resolusi yang memihak kepada Petronas. Tetapi sebaliknya juga boleh berlaku.

Petronas mungkin ingin mengelakkan sebarang potensi risiko perniagaan. Sebagai contoh, Sarawak boleh menyukarkan operasi Petronas di negeri itu. Sarawak boleh memanfaatkan kawalannya ke atas buruh domestik, seperti dengan menyekat permit kerja kakitangan dari Semenanjung. Ini akan menghambat operasi O&G.

Dari perspektif Petronas, teras Persekutuan yang lebih kukuh adalah perlu untuk menghalang tekanan selanjutnya ke atas syarikat dan memastikan kesinambungan dan pertumbuhan perniagaan jangka panjang di Sarawak — tanpa mengira keupayaan Petronas untuk menyelesaikan pertikaian Petros sejak awal.

Putrajaya boleh dikatakan lebih giat terlibat dalam menyelesaikan pertikaian ini, memandangkan kepentingan yang tinggi.

Kemampanan kewangan Petronas terikat dengan masa depan sosioekonomi Malaysia. Sejak penubuhannya pada 1974, Petronas telah menyumbang RM1.4 trilion (AS$ 315 bilion) kepada tabung awam melalui royalti minyak, cukai dan dividen.

Benar, dividen minyak semakin merangkumi bahagian yang lebih kecil daripada pendapatan Malaysia. Tetapi itu masih bersamaan RM32 bilion dalam Bajet 2025, atau 8 peratus daripada hasil.

Hak agregator membenarkan kawalan ke atas peruntukan eksport LNG. Kehilangan peranan ini boleh mengurangkan eksport Petronas, bernilai RM136 bilion tahun lepas, dan mengurangkan keuntungan berasaskan Sarawak, dianggarkan setinggi RM20 bilion setahun. Ini akan memberi kesan kepada kontrak masa depan, perbelanjaan modal dan sumbangan negara.

Petros memperoleh hak ini tidak mungkin membuka pintu lebih luas untuk autonomi O&G. Hanya Sabah yang mempunyai kes yang sama kuat, manakala negeri pengeluar minyak seperti Terengganu dan Kelantan tidak mempunyai autonomi khas Malaysia Timur.

Tetapi negeri-negeri tersebut mungkin masih mendesak royalti minyak yang lebih tinggi, mengulangi tuntutan sebelumnya untuk bahagian 20 peratus berbanding 5 peratus semasa.

Memandangkan implikasi ini dan tangan politik yang lebih lemah, pentadbiran Anwar menghadapi dua tugas berat dalam menyelesaikan pertikaian Petronas-Petros dan ketegangan negara Persekutuan yang lebih meluas.

Pertama, Anwar mesti mengukuhkan modal politiknya dengan menambah baik imbangan kuasa negeri Persekutuan.

Undi Melayu tidak mungkin bersatu memihak kepada Anwar dalam jangka pendek. Anwar boleh menjadi perantara perjanjian dengan pembangkang Perikatan Nasional (PN) untuk menangani perkara ini, tetapi ini bergantung kepada kesesuaian tuntutan PN.

Satu kelebihan bagaimanapun, mungkin walaupun gabungan Anwar masih boleh bekerjasama dengan PN sedikit sebanyak, asas sokongan GPS yang sebahagian besarnya Kristian mengekang parti itu daripada terjerat dengan Parti Islam SeMalaysia (PAS). Oleh itu, GPS tidak boleh menolak Putrajaya terlalu banyak dan terlalu pantas walaupun berstatus kingmaker.

Modal politik adalah penting untuk situasi menang-menang dalam pertikaian ini. Keseimbangan kuasa yang sebenar, contohnya, dengan blok Persekutuan yang lebih kukuh yang kurang bergantung kepada GPS, bermakna Putrajaya mahupun negeri tidak menguasai rundingan O&G — atau hubungan negara persekutuan yang lebih luas secara amnya.

Persekutuan yang lebih mampan memerlukan semak dan imbang dari semua pihak, supaya Malaysia Timur boleh menyelesaikan rungutannya, dan ketidakadilan berkaitan ketidakseimbangan kuasa lebih berkemungkinan dapat dielakkan untuk semua pihak — sama ada Putrajaya, Kuching atau Kota Kinabalu. Ia juga memastikan kesinambungan perniagaan Petronas di seluruh Malaysia.

Kedua, tingkatkan dan kongsi hasil dengan negeri.

Meningkatkan pendapatan boleh mengukuhkan modal politik dengan membolehkan Putrajaya menangani rungutan negeri dengan lebih baik. Pembaharuan ekonomi Anwar harus dipercepatkan.

Tetapi terdapat juga keperluan untuk berkongsi kemakmuran, kerana ketegangan negeri Persekutuan - termasuk dengan Sarawak - sebahagiannya berpunca daripada cengkaman perlembagaan Putrajaya terhadap sumber pendapatan negeri.

Putrajaya kini menikmati sepuluh kali ganda hasil daripada 13 negeri Malaysia. Berkongsi beberapa hasil cukai penggunaan dengan negeri sebagai pertukaran untuk tanggungjawab tambahan akan menawarkan negeri pendapatan yang lebih stabil daripada O&G, terutamanya apabila dunia beralih ke arah sifar bersih.

Ini sekaligus akan mengurangkan tekanan politik-ekonomi ke atas Petronas dan perbelanjaan Persekutuan. - DagangNews.com

Amalina Anuar ialah seorang penganalisis, dan perunding strategi dan penyelidikan yang berpangkalan di Kuala Lumpur.

NOTA: Artikel asal Berbahasa Inggeris ini disiarkan di laman web Fulcrum